政府工作报告中提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策；着力缓解企业融资难融资贵问题，并提出加大对中小银行定向降准力度等多项举措；拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，减轻地方利息负担；改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制……政府工作报告透露出2019年的一系列经济风向。

    企业融资

    多举措缓解融资难融资贵

    政府工作报告提出：着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制、加大对中小银行定向降准力度、完善金融机构内部考核机制等多项举措。改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。

    解读：“企业融资难融资贵的一个重要原因是货币信贷投放存在梗阻，从央行层面讲，要通过货币政策工具的创新，保持流动性合理充裕，为实体经济健康发展创造良好的金融环境。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。

    政府工作报告提出:完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。

    解读：缓解中小微企业融资难融资贵，还要强化融资服务基础设施建设。“要加强信息互联，消除不同部门间的信息壁垒，建立以政府主导的全国统一信息平台为主、其他第三方信息平台为辅的信用体系，在缓解中小微企业融资难融资贵方面迈出关键一步。”全国政协委员、上海银保监局党委书记韩沂表示。

    财政政策

    地方政府专项债券比去年增加8000亿元

    政府工作报告提出：2019年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算提高0.2个百分点，积极的财政政策要加力提效。具体而言，今年拟安排中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元，共计2.76万亿元。

    解读：中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云注意到，报告提出今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%，与此同时，还将实施更大规模的减税降费举措。“今年财政收支平衡压力加大，赤字率略微上调，符合我国经济社会的发展实际。”

    政府工作报告提出：我国今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元；合理扩大专项债券使用范围；继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。

    解读：乔宝云表示，大幅增加专项债，为重点项目建设提供资金支持，可以更好发挥市场机制的作用，把规范举债的“前门”开得更大，为防范化解地方政府债务风险创造条件。

    经营许可

    实行“证照分离”改革

    政府工作报告提出：今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象。

    解读：全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正其说，开展“证照分离”改革是落实党中央国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。

    马正其介绍，“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。

    马正其表示，这是创新监管体制机制，推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。在全国有序推开“证照分离”改革，逐步推动对所有涉及市场准入的行政审批事项施行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

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    “改革”出现105次为历年报告之最

    政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏说，“改革”在今年的报告出现了105次，可以说是历年之最。“市场化”出现了10处，“市场主体”出现了10来处。在文字篇幅有限的情况下，用较多的篇幅、较高的频率出现这些词，不仅是为了表明一种决心、一种宣示，也是表明政策的取向、工作的导向。

    黄守宏说，理解好今年的政府工作报告，有四点需要重点把握。一要把握住报告中深化改革、扩大开放的大逻辑。二要把握住报告中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措。三要把握好报告中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的重要部署。四要把握报告中体现的坚持以人民为中心的发展思想。

    报告提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。黄守宏说，概括起来有四个方面的重要举措，即简政、减税、降费、融资。这些举措直击当前市场主体的痛点和难点，抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害。

    据新华社