社区是社会的基本单元，提升社区治理效果和水平有赖于居民的参与，而社会组织是居民参与治理的有效载体和主要途径。6月29日，在昆明市官渡区第一届公益文化嘉年华活动现场，官渡区发布了系列重点项目，7个社区引进社会组织参与治理、4个大型社区成为改革试点。

    7个社区引进社会组织参与治理

    “社区营造”又称社区再造或社区总体营造，对于推进社区治理现代化具有重要意义。官渡区社区营造项目始于2019年，累计投入专项资金200多万元。2020年第一批社区营造项目经历了招募、评选等流程后，最终选出了7个项目。项目涵盖了社区系统化治理、文化营造、协商治理、公共空间治理等，在活动现场，7家社会组织与项目落地社区签约，达成“三社联动”合作。

    4个大型社区成为社区改革试点

    官渡区以“社区减负增效”为目标，着力解决“距离远、够不着、摊子大、组织小、矛盾多、人手少”等社区治理难题，决定在官渡街道世纪城社区、矣六街道新亚洲体育城社区、螺蛳湾国际商贸城社区和金马街道凤凰山社区启动“4个超大型社区改革试点工作”。

    据悉，改革方案在人事任用、财政保障、联动机制、服务管理等方面进行了探索和创新。在用人方面，具备条件的街道可推荐公职人员担任社区党组织负责人，并通过法定程序兼任社区居委会主任，可享受年度绩效考核兑现上浮30%。在财力投入方面，社区党组织和居民小区党支部党建工作经费均纳入财政预算，给予保障。其中，社区基本办公经费按照10000-20000户每年30万元的标准核定，超出20000户的，按照每超出10000户匹配每年10万元的标准核定。

    在治理过程中，社区“两委”构成基层网格治理主体，社区党组织、居委会统一领导和指挥网格资源，推动城市管理、市场监管、信访维稳、安全生产、应急处置、流动人口管理等职能部门人员下沉或职能交叉下沉社区网格，常驻社区开展综合执法工作，支持下沉人员兼任社区“两委”委员，提升社区基层治理能力，形成多元主体共同参与社区治理新格局。同时，探索建立“社区便民弹性服务”工作模式，撤销柜台，开放式办公，开展“亲民式”便民服务；整合社会资源，助推社会力量参与基层社会治理。

    将深耕社区的官渡“小飞马”

    面对多元且复杂、专业且精细、突出且紧迫的社会治理需求，解决社区干部、人才队伍优化升级，社会组织孵化培育推陈出新等问题。官渡区提出“社工背包客——官渡小飞马计划”，这一社会组织及社工人才培养计划是官渡区提出的又一创新举措。

    官渡“小飞马”将深耕社区、走街串巷、深入群众，致力于群众动员、居民赋能、社区自治组织培育等工作。一方面依托高校战略体系，招募国内、省内专业学科院系高校学生，签订“云南籍社会治理人才回引”协议，保障在外求学人才能够回归家乡、落地官渡、服务官渡社会治理；另一方面，面向有意向投身社会治理的新晋社会人抛出橄榄枝，签订“官渡社会治理人才引入”协议，增强官渡区社会治理人才资源优势。

    “2020年，官渡‘小飞马’计划将面向全国招募筛选，最终确定10名准候选人，第一年每人投入5万培养激励资金。”官渡区相关负责人说。官渡“小飞马”计划将开展历时365天的集训、社区实践、总结评估等魔鬼式训练，经过集训、实践完成第一年工作考核指标。

    据了解，该计划每个季度会有考核、淘汰和补位机制，第一年评估合格的“小飞马”可“二选一”发展，一方面可选择在地注册成立社会组织，区级重点配给两年政府购买资源，扶持其成为本土优质社会组织；另一方面可入选社区“两委”，成为官渡区社区书记、主任储备力量，历练两年，优秀通过考核可竞选社区书记、主任职位。

    社会组织服务内容多样化

    2017年，官渡区投资800余万元建立云南省首家市、区、街道、社区“四级一体”的社会组织孵化基地，致力于培育孵化本土的城乡社区类、公益慈善类社会组织。2018年，探索基层政府、自治组织、社会组织跨界合作，建立了“社区+社会组织+项目责任社工+社区参与力量”的政府购买服务项目联合申报模式，逐步形成“政府主推，第三方运营，社会组织广泛参与”的全新治理格局。2019年，出台了1+7+N配套文件，为引导社会组织参与社会治理奠定了政策基础。2020年，面对新冠疫情，官渡区充分调动发挥社会组织、慈善机构、爱心企业的积极性，引导社会力量依法有力有序参与疫情防控和复工复产，联动41家社会组织成立了官渡区社会组织参与疫情防控志愿服务队，动员了100余名专业志愿者，500余名社会志愿者参与社区疫情防控、物资捐赠等志愿服务活动。

    官渡区在2017年至2019年间共发布221个项目，共计购买金额2944万元，为我区全面开创社会组织参与社会治理工作提供了契机。截至目前，通过政府扶持、平台培育、外引内培、分类发展等方式，全区已孵化培育城乡社区类、公益慈善类社会组织55家，其中引入省内外知名社会组织10家，社区服务类35家，养老服务类10家。社会组织的服务内容呈现多样化发展。

    本报记者 罗宗伟 摄影报道