特约评论员 张贵峰

    相关地方政府仍需清醒意识到，文明城市的创建，并不是凭借朝夕之功便一蹴而就的，更需要持之以恒、久久为功，以及锱铢积累、慢工出细活的耐心、耐性。

    近日，发生在贵州省福泉市一名中学女教师身上的道歉事件引发人们关注。因违反交通法规，在人行道上骑车，聂姓女教师通过电视台向全市人民道歉，她所在学校的副校长亦通过电视台公开致歉。11月18日，涉事教师所在学校工作人员告诉媒体，聂姓女教师及学校副校长道歉系市委文明办要求，并非学校自发行为。对此，福泉市文明办一名工作人员对媒体表示， 一旦被发现存在不文明行为，所有市民需通过媒体向广大市民公开道歉，依据是2020年在福泉市进行文明城市创建工作时发布的《关于开展不文明行为“曝光”行动的通告》。（澎湃新闻11月18日）

    作为一种交通违法行为，女教师在人行道上骑车，确实是一种不文明行为。对此给予必要的处罚惩戒，没有什么问题。但问题是，要求“女教师上电视道歉”这样不文明的惩戒方式，是否恰当合理，本身是否也足够文明？

    众所周知，针对像“在人行道上骑车”这样的交通违法行为，《道路交通安全法》实际上已有明确处罚标准。如据该法89条，“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。”这就是说，对“在人行道上骑车”行为，相关法律其实并不存在像“上电视道歉”这样的处罚规定，同时，它也并非法定处罚种类。

    其实，其他相关行政法规，如《行政处罚法》《行政强制法》，同样也没有像强制要求违法者“上电视道歉”这样的处罚种类和内容，并且还明确，“没有法定依据的，行政处罚无效”，“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施”。

    这种法律背景下，对于女教师在人行道上骑车的行为，在正常处罚标准之外，又强制要求“上电视道歉”，是否属于是于法无据的“法外施罚”、违法处罚？显然非常值得考量。要知道，依据政府行为“法无授权不可为”的基本法治原则，在没有明确法律授权的情况下，地方政府实际上是无权强制要求市民“上电视道歉”的。如依据《立法法》，“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”。而像《关于开展不文明行为“曝光”行动的通告》这样连“政府规章”都算不上的一纸《通告》，显然更没有权力设定必须“上电视道歉”这样“减损公民权利或者增加其义务的规范”。

    法律实乃文明的基础和底线，依法行政、政府守法，同样也是文明城市创建不可或缺的重要内容和基本内涵。

    据悉，福泉市实行“女教师交通违法上电视道歉”做法的一个重要背景是，此前福泉市曾表态创建全国文明城市，而在最近全国文明网发布相关文明城市名单中，“福泉市未入选”。这种语境下，为推进全国文明城市的创建，福泉市进一步加大对各种不文明行为惩治力度的急迫心情，并非完全不可理解。

    尽管如此，相关地方政府仍需清醒意识到：其一，文明城市的创建，并不是凭借朝夕之功便一蹴而就的，更需要持之以恒、久久为功，以及锱铢积累、慢工出细活的耐心、耐性；否则，急于求成、急功近利，不仅会欲速则不达，还可能适得其反。

    其二，文明城市的创建本身，也要充分建立在包括“依法行政”“政府守法”等在内的基本文明秩序基础之上，而决不能以非文明的方式实施文明创建，更不能为此采取简单粗暴的手段。否则，不仅无助于文明城市创建，而且容易走向文明的反面。