将于明年1月1日起实施的新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》中第一百三十六条确立的“治安违法记录封存制度”近日引发关注，其中，因吸毒而受治安处罚的记录也在被封存的范围内引发热议。一边是每年超800万曾受治安处罚群体对“摆脱终身标签”的期待，一边是公众对“记录封存是否等同于纵容违法”“是否为特定人群开绿灯”的担忧。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百三十六条：违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。

涉毒行为分违法与犯罪 刑事犯罪记录不适用封存规则

法规中可以看出，治安违法记录封存针对的是“尚不构成刑事处罚”的行政违法行为，如吸毒、殴打他人、赌博等，核心是“限制公开与常规查询”，记录本身仍完整留存于公安系统，并未被彻底删除。以吸毒行为为例，若仅因吸食少量毒品被行政拘留，其记录适用封存制度；若因走私、贩卖毒品构成犯罪，则需纳入刑事犯罪记录管理，不适用此封存规则。

北京大学法学院研究员、人权法与人道法研究中心主任赵宏介绍，吸毒行为是违法，不是犯罪。贩毒、制造毒品，这些是犯罪行为，刑法对于这类行为的打击力度很大，但吸食毒品是治安违法行为。从法律层面看，治安管理处罚法对吸食毒品的处罚是最高15天的拘留。

中国人民公安大学侦查学院教授包涵表示，立法没有纵容吸毒者，更不存在“保护吸毒者不受法律惩戒”。

一些公众担忧“邻居吸毒记录封存会侵犯自己安全权”。记者了解到，我国对吸毒人员的管理一直实行“动态管控”，公安机关会对戒毒人员进行定期回访、检测。专家表示，公众的安全权需要保障，但不应建立在牺牲他人隐私权与人格尊严的基础上。

赵宏表示，禁毒法明确规定，对吸毒人员，要提供给其回归社会的机会，封存并不意味要对吸毒行为进行法律上的轻纵，更不是放弃了对吸毒行为的打击、对毒品的管控。

记录封存并不是“风险隐身” 幼师等岗位招聘可依法查询吸毒记录

法学专家介绍，记录封存并不是“风险隐身”，公众担心的“吸毒者从事高危职业”问题，目前在法律层面已有多重防线，记录封存不会削弱职业准入监管。我国《机动车驾驶证申领和使用规定》《幼儿园工作规程》《保安服务管理条例》等多部法律法规，已对网约车司机、幼师、保安等关键岗位作出“无吸毒记录”的准入要求，这些均属于《中华人民共和国治安管理处罚法》中 “有关单位根据国家规定查询”的法定情形。比如幼儿园招聘时，可依据《幼儿园工作规程》依法查询应聘者的吸毒记录，记录虽被封存，但法定监管需求不受影响。

包涵表示，违法记录、犯罪记录是被执法机关包括司法机关登记在案的，并没有消除，目前也没有建立前科消除制度。譬如，道路交通管理法等行政立法禁止吸毒者开校车、运送危险化学品等，这类人拿驾照也会受一些限制。也就是说，治安管理处罚法的违法记录封存，并不影响执法机关去依法登记吸毒人员，也不影响在戒毒的过程当中对他们的信息进行保护。

还有人担心警方“不再通报艺人吸毒案件”，导致“涉毒行为隐匿化”，削弱警示效果。专家表示，封存记录并不意味着保护某些特定人群，而是对所有人的同等保护。

赵宏介绍，有违法前科的，或者有犯罪前科的人，也是有人格尊严的，封存记录不是对某一类人的特别保护，而是对所有人的保护，这就包括有违法前科者。封存的意义，在很大程度上体现的是法律从此前的重罚重刑，开始向法治文明转变。

为何要设立治安违法记录封存制度

为什么要设立治安记录封存制度呢？国家统计局数据显示，2019到2023年全国公安机关查处治安案件4035万件，平均每年807万起。这意味着每年至少有800多万人被治安违法处罚，这些案件中，不少涉及小额盗窃、推搡打架等轻微违法。治安违法记录的公开，对这800多万人带来了哪些影响？

今年26岁的山西姑娘小王，大学毕业后留在了北京工作，22岁的那年因为跟男友感情纠纷，吵架升级成打架，被警方拘留3天。让她没想到的是，这一次的治安处罚从此改变了她的生活轨迹。小王告诉记者，在高铁站一些需要刷身份证的场所，身份证查验机器发出的异常警报声音，是她几年来出行最大的困扰，也遭受了不少非议。

“我每次一刷身份证，就会有声音特别大的警报，会有把我再鞭笞一顿的感觉。”王女士说，现在，出门游玩成了她既害怕又向往的事。“我特别想出去玩儿，但我哪都不敢去。”

治安处罚对小王来说是出行的不便，对湖南常德的唐先生来说是失去了成为一名消防员的机会。唐先生从小是一名留守儿童，由农村的爷爷奶奶带大，8年前，因为盖房子时他与邻居发生矛盾，双方发生肢体冲突，他被治安拘留3天。

唐先生介绍，对方打他爷爷时，他看到后就去阻止，然后和对方扭打在一起，这个过程中把对方的耳朵弄伤了。2023年，唐先生报考了当地的消防员岗位，并通过了笔试和体能考核，但最终因为这次治安违法处罚记录，与消防员工作失之交臂。唐先生说：“当时就说‘查出和别人打架的记录，所以没有通过’，后来我去考辅警也因这条记录没有通过。”

采访中记者还碰到了很多类似经历的人，安徽的施先生因为网上发表不当言论被治安处罚后，考公务员时获得省第一名的成绩，但也被刷了下来。新疆一名立过二等功的转业军人因为打架，屡次在升职时被叫停。

治安处罚像无形的枷锁，让这个群体在就业、考公、晋升等方面止步，甚至还影响子女积分入学、申请公租房等。

包涵表示，这一次的立法实际上是对“一次违法、终身受限”的回应。换言之，以前，最重的犯罪者和最轻的犯罪者，在共享“违法记录”的影响。这种记录会在这个人回归社会过程中造成非常尖锐的矛盾。对一个违法者，能够在其受到惩罚、改过自新后被社会接纳，这是社会成熟、宽容度提升的象征。每一个人都可能会犯错，在犯错后还能不能回到社会，答案是不言自明的。所以，新制度既是宪法和法律对公民人格尊严和劳动权的一种保障，同时也体现了惩罚和回归之间的比例原则，既然有惩罚，就得提供让其回归社会的一种路径。

治安记录封存制度为轻微违法者卸下“终身标签”。法学专家指出，这项制度彰显了法治进步。它既不是否定过去，也不是纵容错误，而是在惩戒与挽救之间寻求平衡，给真心悔改者一个重新开始的可能。记录可以封存，但人生必须继续。这项政策的深意，不仅在于保护个人隐私，更在于打破标签化的歧视，为迷途知返者点亮一盏回归的灯。据央视新闻客户端