□ 汪昌莲

近日，住建部办公厅会同人社部办公厅印发《关于开展工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理的通知》，要求严肃查处工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员注册单位与实际工作单位不一致，出租出借注册执业资格证书等“挂证”违法违规行为。（8月6日《工人日报》）

中国人证件多，由此衍生的“证件经济”，自然也就格外火爆。“证件经济”不仅催生了供需两旺的“假证”业务，也催生了市场繁荣的“证件出租”产业。“挂证”成利益链，“人证分离”成行业潜规则，执业人员的职业操守以及相关行业的道德诚信，均被利益链和潜规则“绑架”。同时被“绑架”的，还有服务质量和水平，以及人民群众的生命财产安全。基于此，住建部和人社部启动专项治理，严查工程建设领域违规“挂证”行为，显然具有示范意义。

近年来，由于各行业、中介机构及招标代理机构实施规范化资质管理，导致注册执业师市场缺口大。例如，据中国医药物资协会统计，全国执业药师的缺口达60万至90万人。注册执业师供不应求，为虚假注册提供了现实土壤，一些药店出现“挂证”现象。

针对“挂证”乱象，一些地方及有关部门先后出台了整治措施。2022年1月，河南发布公告称，将在全省范围内开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治工作，严肃查处“挂证”等违法违规行为。如撤销违规专业技术人员注册许可，3年内不得再次申请注册；通报违规使用“挂证”人员的单位，并列入建筑市场主体“黑名单”。同年2月，应急管理部、人力资源和社会保障部联合发布了《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》。其中明确规定，对于“挂证”行为，由发证机构撤销其注册证书，5年内不予重新注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

然而，治理“挂证”乱象，不能“头痛医头”，各自为政。换言之，整治“挂证”乱象，关键是严守执业门槛。国家层面应进一步取消一些职业资格许可和认定事项，推动“放管服”，地方应不折不扣地执行。同时，应建立和完善注册登记制度。在注册后的执业过程中，职能部门应从多方面对执业师进行跟踪管理。特别是，建立严格的准入制度、执业监管制度及市场清除制度、公平交易保障制度、惩戒规定等，完善执法监督体系，使依法管理具有可操作性，确保执业管理有序运行。