政府工作的总体要求是：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，深入推进经济转型升级，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。
经济社会发展的主要预期目标建议为：
地区生产总值增长4.5%左右
产业投资占比保持在50%以上
地方一般公共预算收入增长2%
城镇调查失业率5.5%以内
城镇新增就业50万人以上
居民人均可支配收入增长与经济增长同步
粮食总产量稳定在1955万吨以上
单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成经国家审核衔接后确定的目标
具体抓好9个方面工作
1
巩固壮大实体经济根基 纵深推进产业强省建设
做强做优做大资源型产业
推广“铝水不落地”降成本模式，促进再生铝和铝加工融合发展，提高就地加工转化率。
着力提升硅光伏产能利用率。推动磷资源垂直一体化高效高值利用，发展电子级磷酸、高纯磷、磷系阻燃剂等产品，打造绿色磷化工先进制造业集群。
发展铜基、锡基、钛基等新材料，延伸拓展稀贵金属产业链，推动稀土冶炼分离项目建设。
巩固提升特色优势产业
做强“1+10+3+N”高原特色农业，加快打造世界一流鲜切花产业，巩固云南咖啡代表中国的产业地位，延伸茶叶、中药材等产业链，促进畜牧业高质量发展。
新能源开工1600万千瓦、投产1000万千瓦以上，推进煤炭与新能源融合发展，加快旭龙、奔子栏、古水、橄榄坝等水电站和抽水蓄能项目建设。
推动绿电直连、虚拟电厂等建设，用好能源大数据中心，建设世界一流电网，推进新型电力系统国家级示范。
发展沉浸式旅游业态，推动景区强基焕新，培育入境游首城首站，加强旅游市场诚信建设。
积极培育发展战略性新兴产业和未来产业
实施产业创新工程，开展国家新兴产业发展示范基地创建。推进创新药物研发，发展新型疫苗、血液制品、抗体、干细胞等生物技术药物，积极培育中药大品种。推动新能源电池由材料端向装备端延伸。科学布局无人机研发和本地化制造，拓展低空经济应用场景。加快北斗规模应用试点城市建设。
提速发展数字经济
建设一批智能工厂。实施“数字信息大通道+产业”行动，加速“人工智能+”“数据要素×”融合，培育数字经济园中园、数字楼宇，推进数据产业集聚区建设，发展“绿电+智算”，构建算力、算法、数据标注、高质量数据集等产业链生态，探索建设国际数据中心。
持续壮大园区经济
深化园区协作，推动特色优势产业聚链成群。园区新增规模以上工业企业600户左右，主导产业集中度提升至55%以上。
2
促进消费和投资良性互动 有效释放内需潜力
深入实施提振消费专项行动
增强消费品供需适配性，打响“云南礼物”品牌。
清理不合理限制措施，做好消费券和以旧换新政策协同，加大消费重点领域金融支持，营造国际化消费环境。
促进大宗耐用商品消费，扩大婚庆、文创、演艺、赛事等服务消费，办好“滇超”，加快发展“三新”消费。
打造“彩云市集”，建设“一县一品”供应链和电商平台企业项目。
提高政府投资质量效益
开工建设滇中引水二期骨干工程和景腊大型灌区、南瓜坪大型水库。
稳步推进综合交通项目高质量发展，昆明长水国际机场东二跑道投入使用，富宁港千吨级船舶通江达海，力争渝昆高铁建成通车，促进人流、物流、信息流加速向云南汇聚。
推动产业投资、民间投资稳定增长
实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版，用好各类为企服务机制，强化“行业+属地”全流程服务和企业诉求闭环管理。
精准务实招商引资
深化央地合作，用好全球招商顾问、商协会、龙头企业和专业机构，大力开展以商招商。
3
一体推进教育科技人才发展 提升创新体系整体效能
优化教育资源供给
实施高教突破工程，持续加强云南大学“双一流”建设和部省合建工作，力争昆明理工大学进入“双一流”建设行列，建好办好西南联合研究生院和教育部云南高等研究院。
强化科技赋能引领
夯实科技和创新型中小企业底座，壮大专精特新中小企业和高新技术企业，锻强“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。
提升腾冲科学家论坛国际影响力，建设成果转化基地，吸引更多优质资源入滇落地。
加强创新人才队伍建设
加快构建科研攻关、人才培养、学科建设、产业发展协同模式。持续实施“兴滇英才支持计划”。开展“技术经纪人+”行动。提质升级“智汇云南”计划。
4
推动改革开放走深走实 全面激活发展动力
突出重点领域改革
推进要素市场化配置改革。完善容量电价机制，有效衔接电力市场、绿证市场、碳市场。健全用水权交易制度体系。深入整治“内卷式”竞争。
稳妥有序组建云南农村商业银行。健全财政金融协同支持民营企业政策，发挥政府性融资担保体系增信分险作用。
扎实推进大通道建设
推动中老铁路旅客运输“一地两检”安排落地实施，协调推进中越准轨铁路连接线、界河公路大桥建设，加密南亚东南亚航线。
加快中欧（亚）班列集结中心和节点城市建设，扩容升级昆明国际陆港，打造中老泰、中越国际班列品牌。
持续做大外贸外资规模
大力培育产贸融合型企业，提升“云企出海联盟”效能。深化农产品出口试点，扩大关键矿产品进口，推动中间品贸易提质升级，拓展高新技术产品贸易。
鼓励外资开展股权投资，推动合格境外有限合伙人境内投资。
承接产业梯度转移
聚焦国家产业发展与转移指导目录、西部地区鼓励类产业目录，招引链主型、基地型项目，推动转移企业融入本地产业集群，建设加工贸易、消费电子、纺织服装等制造业关键环节聚集区。
提升开放平台能级
用好国家向南开放平台。助力打造“澜湄合作2.0版”。
全面融入中国—东盟自由贸易区3.0版，开展“边境后”新兴领域合作。
5
加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
抓实常态化帮扶
建立常态化防止返贫致贫机制，坚持完善“三个动态”，合理确定认定标准，加强对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区等支持，做好帮扶项目资产管理运营，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。
深化东西部协作和定点帮扶。务实推进“万企兴万村”。农村居民人均可支配收入增长6%以上。
推进宜居宜业和美乡村建设
分类有序、片区化推进乡村振兴，聚焦县城周边、中心镇和中心村，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的宜居宜业和美乡村。
实施交通惠民工程，持续建设“四好农村路”，建成村道公路安全生命防护工程6000公里。按需应设尽设村级寄递物流综合服务站。
深化农村综合改革
构建“大农科”体系，推进现代化国有林场建设，深化农垦、供销社等改革。
规范有序做好农村各类资源盘活利用，规范产权流转交易，分类保障乡村发展用地。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。
6
深入推进以人为本的新型城镇化 加快建设现代化人民城市
持续优化城市体系
围绕“一圈一群两翼一带”布局，做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群，加快曲靖省域副中心城市建设，推进昆曲昆楚工业协同、昆玉昆曲科创协同、昆红文旅协同，进一步提高人口和经济密度。
深入推进城市更新
坚持城市体检先行，推广麒麟区西门街老街有机更新模式，微改造、植入业态、注重效益，加快推进“三区一村”、地下管网等更新改造。完善社区嵌入式服务设施，积极建设儿童、青年、老年友好型城市。
大力发展县域经济
分类引导县域发展特色优势产业，持续打造一批农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县，推动强县示范引领、弱县加快追赶。
着力稳定房地产市场
因城施策控增量、去库存、优供给，房地产开发投资和商品房销售面积保持合理规模。多渠道多方式盘活存量商品房，完善“市场+保障”的住房供应体系，有序推进“好房子”建设和现房销售制，提高供需匹配度。精准开展重点客源地宣介，稳步提高省外群体购房占比。
7
持续提升生态环境质量 增强绿色发展动能
全力做好污染防治工作
实施生态环境问题“动态清零”行动。以细颗粒物下降为主线，协同控制臭氧污染，推进重点行业超低排放改造，空气质量保持全国前列。
持续开展重点高原湖泊内源污染治理攻坚，巩固提升水质脱劣成效。基本实现城市建成区生活污水处理能力全覆盖。
加强生态系统保护和修复
健全美丽云南建设实施体系和推进落实机制，统筹推进“美丽系列”建设行动。稳步开展全域土地综合整治。建设干热河谷生态带。
完成生态状况变化调查评估，推进生态保护修复成效评估。新增水土流失治理面积5260平方公里。完成营造林200万亩、义务植树8000万株以上。
加快推进全面绿色转型
加强国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接。稳步实施碳排放总量和强度双控制度。提升重点企业参与全国碳市场的竞争力。建好零碳园区。
8
加大保障和改善民生力度 不断提高人民生活品质
推进中华民族共同体建设
强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，弘扬民族团结誓词碑光荣传统，常态化开展中华民族共有精神家园建设主题文化活动。
深入推进新时代兴边富民行动，巩固提升边境幸福村，提质扩围边境旅游示范村。
促进高质量充分就业
实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。建强劳动密集型产业园。加强农村劳动力返乡回流监测帮扶。
织密扎牢社会保障网
推进社保高质量参保扩面。强化基本医保省级统筹，优化药品集中采购，严厉打击欺诈骗保。有序推进长期护理保险制度改革。做好分层分类社会救助工作。完善抚恤优待制度。
提升卫生健康服务能力
精准实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程，新建8个国家级临床重点专科项目，深化医共体内涵建设。发展防治康管全链条服务，深化爱国卫生运动和健康县城建设，持续提高人均预期寿命和人民健康水平。
做好“一老一小”普惠服务
统筹医育、医养结合服务与医联体建设。完善生育支持政策和服务体系，扩大生育保险覆盖面，稳定新出生人口规模，发展普惠托育和托幼一体化服务，建设生育友好型社会。实施老年健康促进行动，健全城乡养老服务网络。
发展文化事业和文化产业
高质量规划建设国家考古遗址公园，加强非遗保护传承和活化利用。推动石屏申报国家历史文化名城，拓展省级传统村落名录。
推进省内主流媒体系统性变革。壮大影视、出版等产业，做实“天然摄影棚”品牌，做优数智化新型文化业态，培育优秀文化企业。
加快国家高质量户外运动目的地建设，办好“省三会”，提升竞技体育综合实力，引领群众体育蓬勃发展。
9
统筹发展和安全 保持社会和谐稳定
防范化解地方债务风险
加强地方政府债券借用管还全生命周期管理，做好存量隐性债务化解，坚决遏制违规举债冲动，构建同高质量发展相适应的地方政务债务管理长效机制。优化债务重组和置换办法，多措并举化解融资平台经营性债务风险。
切实维护公共安全
健全突发事件应急预案体系，深化拓展灾害预警响应机制，加强综合救援能力建设，强化基层应急基础和力量。
深化社会治安整体防控体系和能力建设，提升边境管理效能，加大电信网络诈骗等突出围绕犯罪预防和打击力度。
完善社会治理体系
深化新时代“枫桥经验”云南实践，完善大调解工作格局，深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
继续办好10件惠民实事
推进军民融合，加快国防动员能力建设，深化国防教育，办好拥军实事，巩固军政军民团结。扎实开展第四次全国农业普查、全国第三轮修志省级试点。
本报记者 杨质高 罗宗伟 张勇 张田睿 孙嘉辰 周明佳 王宇衡 周柯妤
