“个别水利项目用地组卷报批周期长？”“部分水利项目存在违法违规用地情况？”“部分水利项目用地压覆矿产资源，未能签订压矿补偿协议？”……11月26日，省人大常委会针对部分水利项目土地要素保障不及时影响项目落地问题开展了专题质询。

问题一

项目用地审批周期长

土地要素是保障水利项目建设的基础环节。省人大常委会委员谢晖表示，在调研中发现，近两年我省有部分水利项目用地存在报件组卷滞缓、审批周期长、用地保障率不高等问题。如牟定县龙虎水库调水工程、姚安县农村供水保障专项行动项目由于报件质量问题两次退件重报，造成用地组卷报批周期过长。

对此，谢晖首先发问：针对部分水利项目用地审批周期长问题，省自然资源厅将采取哪些措施缩短报批用时？

“部分水利工程项目用地审批时间长，这个问题确实存在。”省自然资源厅有关负责人开诚布公地回答。

目前，全省项目用地报批平均时长是224个工作日，水利项目是289个工作日。针对这一问题，自然资源管理部门将采取提前服务、提前介入等措施，在项目预审、选址阶段尽量规避基本农田、自然保护区、生态红线等敏感因素。同时，将具备用地报批条件的项目纳入重点项目库，进行定期调度、定期对接；加强与相关部门对接协调，缩短项目手续办理周期；优化项目审批流程，减少用地报批环节；修订农用地转用或土地征收审批，大幅压缩用地报批的要件和证明材料。

问题二

压覆矿业权矛盾和纠纷

省人大常委会委员段昌群提出，部分水利项目因为建设单位和矿业权人对压矿补偿不能达成一致意见，未能签订压矿补偿协议，导致土地要素保障受影响。比如，富民县抽水蓄能电站、勐腊县景腊灌区工程水利项目就存在此类情况。

“为解决部分水利项目压覆矿业权出现的矛盾和纠纷，将采取哪些举措来推动问题的解决？”他发问道。

对此，省自然资源厅有关负责人回答说：水利工程项目方和矿业权方在补偿等方面意见不一，影响了水利工程项目用地报批等流程，这是一个全国性的难题。针对富民县抽水蓄能电站的问题，自然资源部门也做了大量协商和协调工作，但双方在补偿上没谈拢。

省自然资源厅采取了一些办法来化解这一难题。在项目选址阶段就提前介入，让重点建设项目尽可能不压覆或少压覆矿产资源。

鼓励建设单位委托有资质的机构对项目运行安全性进行论证，评估水利项目建设对周边矿业权的影响，提前进行协商。

在审批环节，压覆城镇开发边界以内的矿产资源，自然资源部门不再进行备案和审批；城镇开发边界以外单独选址项目，如果压覆的是非战略性矿产资源，也不再审批，而是采取备案审核。

省自然资源厅

扎实推进问题整改工作

“对省人大质询提出的问题，我们诚恳接受、照单全收。”省自然资源厅党组书记盛高举在表态发言中说，自然资源管理部门将认真吸收领会此次质询会要求，扎实推进问题整改工作。

他介绍说，“十四五”以来，全省共批准水利项目用地172件、4.78万亩，批准件数是“十三五”的2倍；办理临时用地380件、11.80万亩，面积占全省临时用地的28.92%。

下一步，将加快推进“一张图”建设，全面夯实规划基础；跨前一步主动服务，严格落实“要素跟着项目走”；开辟绿色通道加速审批，对已上报的水利项目实行专班专人盯办，即报即审、集中会签、快审快批；对水利项目逐一跟踪督办、重点项目下沉一线指导帮扶，及时研究解决审批程序倒置、压覆矿产资源补偿等项目用地实际问题；全力做好耕地占补平衡、临时用地使用、用地用林用草联动审批等各项土地要素保障工作；运用“卫星遥感+无人机巡航+日常巡查”等多种手段，做到违法行为早发现、早制止、早处置，遏制新增违法行为；加大存量水利项目违法用地查处整改力度，确保水利项目合法顺利运营。

省人大常委会

不断提升监督质效

这次质询由9名省人大常委会委员联名提出。现场，6名提出质询案的委员围绕部分水利项目用地报件报批周期长、个别项目违法违规用地、项目选址与国土空间规划衔接不紧密、用地指标保障不够等问题接连发问、深度追问，省自然资源厅相关负责人逐一答复。

随后，提出质询案的委员对答复进行合议和满意度测评。省人大常委会主任会议听取合议测评情况汇报后，召开全体会议公布测评结果为“满意”。

会议强调，省自然资源厅要认真研究办理质询意见，以此次质询为契机，加强对水利项目用地工作指导，不断改进优化项目用地办理流程、缩短审批时限，提高水利项目土地要素保障效率。省发展改革委、省水利厅、省人力资源社会保障厅、省林草局等相关部门要坚持同题共答，对照职能职责主动认领，形成支持水利项目建设的工作合力。省人大常委会要加强跟踪监督，完善人大质询工作程序规范，不断提升监督质效。

本报记者 杨质高